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“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃
一、規(guī)劃背景
“十三五”期間，黨中央、國務院對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設、管理體制改革、數據質量提升做出一系列重大部署，指導推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作取得前所未有的顯著成效，科學獨立權威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設全面加強，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了強勁支撐。
（一）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新進展監(jiān)測網絡更加完善。深入落實《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》，堅持全面設點、全國聯網、自動預警、依法追責，建成符合我國國情的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，基本實現環(huán)境質量、生態(tài)質量、重點污染源監(jiān)測全覆蓋，并與國際接軌。建成1946個國家地表水水質自動監(jiān)測站，組建全國大氣顆粒物組分和光化學監(jiān)測網，布設38880個國家土壤環(huán)境監(jiān)測點位并完成一輪監(jiān)測。實施環(huán)境衛(wèi)星和生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設，遙感監(jiān)測能力不斷增強。推進國家和地方監(jiān)測數據聯網，陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享能力明顯增強。
體制機制更加順暢。基本完成省以下環(huán)保監(jiān)測機構垂直管理改革，全面完成國家和省級環(huán)境質量監(jiān)測事權上收，建立“誰考核、誰監(jiān)測”的全新運行機制，環(huán)境質量監(jiān)測獨立性、權威性、有效性顯著提升。健全統一監(jiān)測評估制度，推進海洋、地下水、水功能區(qū)等監(jiān)測業(yè)務轉隸與融合，印發(fā)面向美麗中國的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中長期規(guī)劃綱要。建立排污單位污染源自行監(jiān)測制度和執(zhí)法監(jiān)測制度，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務社會化，政府、企業(yè)、社會多元參與的監(jiān)測格局基本形成。
數據質量更加可靠。貫徹落實《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的意見》，以規(guī)范的科學方法“保真”，累計發(fā)布監(jiān)測標準1200余項，聯合市場監(jiān)管部門出臺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構資質認定評審補充要求，建立量值溯源體系，指導監(jiān)測機構采取有效措施保證數據準確。以嚴格的質控手段監(jiān)管，聯合實施監(jiān)測質量監(jiān)督檢查三年行動，通過“例行+雙隨機”等多種形式，檢查國家和地方監(jiān)測站點約6.2萬個、監(jiān)測機構8000余家，及時糾正不規(guī)范監(jiān)測行為。以嚴厲的懲戒措施“打假”，建立健全監(jiān)測數據質量保障責任體系，將環(huán)境監(jiān)測弄虛作假列入刑法，會同公安機關嚴肅查處120余起典型案件，保持打擊數據造假的高壓態(tài)勢。作用發(fā)揮更加突出。深入開展空氣、水、土壤、海洋、聲、生態(tài)、污染源等監(jiān)測工作，完善基于監(jiān)測數據的生態(tài)環(huán)境質量評價排名制度，作為環(huán)境質量目標責任考核的直接依據和層層傳導壓力的重要抓手。建立環(huán)境質量預測預報、環(huán)境污染成因解析、環(huán)境風險預警評估等監(jiān)測業(yè)務和技術體系，為環(huán)境治理提供支持引導。開展重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測與評價，支撐重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付，成為踐行綠水青山就是金山銀山理念的生動實踐。多手段多渠道公開各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息，公眾滿意度普遍上升。（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新挑戰(zhàn)“十四五”時期，生態(tài)環(huán)境質量改善進入了由量變到質變的關鍵時期，生態(tài)環(huán)境治理的復雜性、艱巨性更加凸顯。面對“提氣降碳強生態(tài)，增水固土防風險”的管理需求，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測面臨新的挑戰(zhàn)。
監(jiān)測服務供給仍不充分。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設、業(yè)務范圍、技術手段應用的深度廣度與快速擴張的管理需求不匹配，對大氣污染協同控制、水環(huán)境水資源水生態(tài)統籌治理、生態(tài)保護監(jiān)管、應對氣候變化、噪聲污染防治、城市生態(tài)環(huán)境治理、新污染物治理等戰(zhàn)略任務的精細化支撐不夠。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范體系建設滯后，與業(yè)務發(fā)展要求不適應。
監(jiān)測改革成效仍需鞏固。覆蓋問題發(fā)現、綜合分析、追因溯源、預測預報、成效評估全鏈條的監(jiān)測與評價制度有待健全提升，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域各項改革還需進一步落地生根、協同增效?？绮块T合作、資源整合、信息共享不夠順暢，社會監(jiān)測機構服務質量參差不齊，社會監(jiān)測數據質量的防控風險依然較大，監(jiān)管依據、手段和監(jiān)管能力不足的局面尚未根本扭轉。
基礎能力發(fā)展不平衡。區(qū)域間、層級間、城鄉(xiāng)間生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎能力差異較大，部分中西部地區(qū)監(jiān)測設備老化、實驗條件簡陋，區(qū)縣監(jiān)測能力難以滿足執(zhí)法監(jiān)測和應急監(jiān)測任務要求，農村環(huán)境監(jiān)測剛剛起步。國家和重點區(qū)域流域海域監(jiān)測技術實驗能力不足、發(fā)展空間受限，遙感監(jiān)測星地應用基礎設施短缺，全國監(jiān)測系統信息化建設缺乏統一規(guī)劃，數據壁壘未實質性打通，海量監(jiān)測數據有效歸集和智能分析應用亟需加強。
二、總體要求
（一）指導思想以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，面向美麗中國建設目標，落實深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和減污降碳協同增效要求，堅持精準、科學、依法治污工作方針，以監(jiān)測先行、監(jiān)測靈敏、監(jiān)測準確為導向，以更高標準保證監(jiān)測數據“真、準、全、快、新”為根基，以健全科學獨立權威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系為主線，鞏固環(huán)境質量監(jiān)測、強化污染源監(jiān)測、拓展生態(tài)質量監(jiān)測，全面推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測從數量規(guī)模型向質量效能型跨越，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現代化水平，為生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和生態(tài)文明建設實現新進步奠定堅實基礎。
（二）工作原則面向發(fā)展，服務公眾。圍繞以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經濟高質量發(fā)展，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價制度。著眼統籌推進污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化和集中攻克人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，優(yōu)化完善業(yè)務體系，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的支撐、引領、服務作用。提質增效，協同融合。提升點位布設的科學性、代表性、綜合性，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡陸海天空、地上地下、城市農村協同布局，注重規(guī)模、質量、效益協調發(fā)展。立足山水林田湖草沙整體性與系統性，實現環(huán)境質量、生態(tài)質量、污染源全覆蓋監(jiān)測、關聯分析和綜合評估。精準智慧，科技賦能。加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科學研究與技術創(chuàng)新力度，加快構建產學研用創(chuàng)新鏈，推進大數據、人工智能等新技術深度應用，提升網絡感知能力、技術實驗能力、質量管理能力和智慧分析能力。深化改革，凝聚合力。落實統一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估要求，完善統籌協調與合作共享機制。堅持“誰考核、誰監(jiān)測”，厘清各級事權。深化監(jiān)測領域“放管服”改革，壓實排污單位自行監(jiān)測責任，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務社會化，發(fā)揮公眾監(jiān)督力量。
（三）規(guī)劃目標到2025年，政府主導、部門協同、企業(yè)履責、社會參與、公眾監(jiān)督的“大監(jiān)測”格局更加成熟定型，高質量監(jiān)測網絡更加完善，以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)測監(jiān)管體系基本形成，與生態(tài)環(huán)境保護相適應的監(jiān)測評價制度不斷健全，監(jiān)測數據真實、準確、全面得到有效保證，新技術融合應用能力顯著增強，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現代化建設取得新成效。——“一張網”智慧感知。環(huán)境質量監(jiān)測站點總體覆蓋全部區(qū)縣和大型工業(yè)園區(qū)周邊，生態(tài)質量監(jiān)測網絡建成運行，固定污染源監(jiān)測覆蓋全部納入排污許可管理的行業(yè)和重點排污單位。技術手段多樣化、關鍵技術自主化、主流裝備國產化的局面加快形成，監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法協同聯動。——“一套數”真實準確。覆蓋全部監(jiān)測活動的質量監(jiān)督體系建立健全，監(jiān)測標準體系更加協調統一，重點領域量值溯源能力切實加強。監(jiān)測數據質量責任嚴格落實，誠信監(jiān)測理念深入人心，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測公信力持續(xù)提升。——“一體化”綜合評估。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測智慧創(chuàng)新應用加快推進，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據集成聯網、整合利用、深度挖掘和大數據應用水平大幅提升，生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測評價、考核排名、預警監(jiān)督一體推進。——“一盤棋”順暢高效。權責清晰、運轉高效、多元參與的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測運行機制基本形成。中央與地方監(jiān)測事權及支出責任劃分明確、落實到位。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域突出短板加快補齊，國家智慧化、省市現代化、市縣標準化的監(jiān)測能力得到新提升。展望2035年，科學獨立權威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系全面建成，統一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估制度健全完善，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡高質量綜合布局，風險預警能力顯著增強；與生態(tài)文明相適應的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現代化基本實現，監(jiān)測管理與業(yè)務技術水平邁入國際先進行列，為生態(tài)環(huán)境根本好轉和美麗中國建設目標基本實現提供有力支撐。
三、支撐低碳發(fā)展，加快開展碳監(jiān)測評估著眼碳達峰碳中和目標落實和綠色低碳發(fā)展需要，按照核算為主、監(jiān)測為輔、國際等效、適度超前的原則，系統謀劃覆蓋點源、城市、區(qū)域等不同尺度的碳監(jiān)測評估業(yè)務，提升碳監(jiān)測技術水平，逐步納入常規(guī)監(jiān)測體系統籌實施。
（一）推進碳監(jiān)測評估試點。制定并落實《碳監(jiān)測評估試點工作方案》，組織火電、鋼鐵、石油天然氣開采、煤炭開采、廢棄物處理等重點行業(yè)企業(yè)開展二氧化碳、甲烷等溫室氣體排放監(jiān)測試點工作，推進碳排放實測技術發(fā)展和信息化水平提升。組建重點城市溫室氣體監(jiān)測網絡，在有代表性的省份開展試點并適時擴大范圍。提標升級國家大氣背景站溫室氣體監(jiān)測功能，建立多尺度碳同化反演系統，研究碳源匯評估。逐步開展全國及重點區(qū)域溫室氣體立體遙感監(jiān)測和重要陸海生態(tài)系統碳匯監(jiān)測。加強國家碳監(jiān)測評估體系頂層設計和部門合作，形成覆蓋全國主要區(qū)域的碳監(jiān)測網絡，協同完善溫室氣體統計監(jiān)測核算報告體系，做好前瞻性業(yè)務儲備與技術支撐。
（二）補齊碳監(jiān)測技術短板。加快推動大氣碳監(jiān)測相關衛(wèi)星研制發(fā)射，統籌運用現有遙感監(jiān)測資源，提高天空地海一體化碳監(jiān)測水平。開展全球-區(qū)域-點源等多尺度甲烷濃度及排放量遙感估算方法研究，形成星地協同甲烷濃度監(jiān)測、異常泄漏識別及應急響應監(jiān)測能力。構建溫室氣體監(jiān)測技術體系，加強主要溫室氣體及其同位素監(jiān)測分析技術研究，建立涵蓋排放源和環(huán)境空氣溫室氣體的自動監(jiān)測設備技術要求及檢測方法。完善溫室氣體監(jiān)測質量控制和量值傳遞/溯源體系，聯合開展標準氣體研制，保障監(jiān)測數據等效可比。
（三）積極開展消耗臭氧層物質等其他履約監(jiān)測。按照《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》《關于汞的水俁公約》《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》及其基加利修正案等國際公約履約成效評估要求，開展持久性有機污染物（POPs）、汞、消耗臭氧層物質（ODS）和氫氟碳化物（HFCs）等背景區(qū)域定位監(jiān)測。繼續(xù)加大ODS和HFCs產品檢測實驗室建設和運行力度，提高大氣汞監(jiān)測能力。
四、聚焦協同控制，深化大氣環(huán)境監(jiān)測推進大氣環(huán)境立體綜合監(jiān)測體系建設，以細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協同控制為主線，拓展延伸空氣質量監(jiān)測，加快開展顆粒物組分和大氣光化學監(jiān)測，進一步提升空氣質量預測預報準確率，支撐大氣環(huán)境質量持續(xù)改善。
（一）鞏固城市空氣質量監(jiān)測。在全國地級及以上城市設置1734個國家城市空氣質量監(jiān)測站點，實時監(jiān)測PM2.5、O3等主要污染物，支撐全國空氣質量評價、排名與考核。研究完善空氣質量監(jiān)測評價體系，推進國家空氣質量監(jiān)測監(jiān)管向區(qū)縣延伸，京津冀及周邊區(qū)域重點區(qū)縣加密設置279個監(jiān)測站點。收嚴PM2.5自動監(jiān)測儀器性能質量要求，拓展多區(qū)域多季節(jié)自動監(jiān)測儀器適用性檢測，加強顆粒物手工監(jiān)測比對、O3逐級校準和揮發(fā)性有機物（VOCs）標氣量值比對。持續(xù)完善國控站點運行監(jiān)控監(jiān)管制度，加強空氣質量自動監(jiān)測質量飛行檢查，提高監(jiān)測數據可比性。實施全國大氣監(jiān)測數據聯網，開展國家和地方數據聯合分析評估，適時研究優(yōu)化常規(guī)監(jiān)測站點設置。各地結合實際完善空氣質量監(jiān)測網，綜合標準站、微型站、單指標站、移動站等多種模式，實現縣城和污染較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。鼓勵有條件的地方以保障公眾健康為導向優(yōu)化監(jiān)測點位和監(jiān)測項目設置，逐步開展鉛、汞、苯并[a]芘等有毒有害污染物監(jiān)測。
（二）加強PM2.5和O3協同控制監(jiān)測。完善大氣顆粒物組分和光化學監(jiān)測網絡，注重指標、時空、城鄉(xiāng)協同布局，提高PM2.5和O3污染綜合分析與來源解析水平，支撐大氣污染分區(qū)分時分類精細化協同管控。地級及以上城市和雄安新區(qū)開展非甲烷總烴（NMHC）自動監(jiān)測。省會城市、計劃單列市、大氣污染防治重點區(qū)域和其他PM2.5超標城市開展顆粒物組分監(jiān)測，選擇性開展氨、氣溶膠垂直分布監(jiān)測。O3超標和其他VOCs排放量較高城市開展VOCs組分、氮氧化物、紫外輻射強度等光化學監(jiān)測。直轄市、省會城市和重點區(qū)域城市在主要干道設立路邊空氣質量監(jiān)測站，開展PM2.5、NMHC、氮氧化物和交通流量一體化監(jiān)測。推動工業(yè)園區(qū)建立監(jiān)測預警體系，規(guī)范開展園區(qū)內部、邊界和周邊傳輸通道大氣監(jiān)測，大型石化基地、現代煤化工示范區(qū)等重點地區(qū)按要求加強環(huán)境質量監(jiān)測。加快制定顆粒物組分、VOCs監(jiān)測技術規(guī)范，強化監(jiān)測質量控制與儀器設備量值溯源，提高監(jiān)測結果準確性。
（三）拓展大氣污染監(jiān)控監(jiān)測。深化大氣遙感監(jiān)測業(yè)務化運行，充分運用大氣環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星等新型衛(wèi)星，開展大尺度PM2.5、O3、二氧化氮、一氧化碳、甲醛、氣溶膠和氨氣天空地一體化監(jiān)測，加強秸稈焚燒、沙塵遙感監(jiān)測與跨境傳輸分析預警。建立涵蓋機動車、非道路移動機械、船舶的移動源監(jiān)測體系，重點區(qū)域城市加強機場、港口、鐵路貨場、物流園區(qū)等內部或周邊大氣污染監(jiān)測監(jiān)控和管理，推進交通環(huán)境監(jiān)測數據跨部門互認共享與聯合研究。擴大全國超級站聯盟，構建覆蓋背景地區(qū)、區(qū)域傳輸通道和重污染城市的多指標立體監(jiān)測體系，加強區(qū)域大氣復合污染機理和傳輸規(guī)律研究。鼓勵京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、成渝、東北、天山北坡城市群等重點區(qū)域建立區(qū)域一體化監(jiān)測網絡，強化聯合監(jiān)測評價，為大氣污染分區(qū)治理和聯防聯控提供有效支持。各地結合實際開展降塵監(jiān)測和建筑工地揚塵監(jiān)測。
（四）提升空氣質量預測預報水平。健全國家、區(qū)域、省、市四級環(huán)境空氣質量預測預報體系，重點提升臭氧預報和過程分析能力。省市層面開展未來7-10天空氣質量預報，72小時級別預報準確率達到70%以上，國家和區(qū)域層面開展未來15天以上中長期預報。推進基于統計方法的預報業(yè)務化應用。深化空氣質量預報會商合作機制，開展城市空氣質量預報能力評估。提升數值模型和背景驅動數據的國產化程度，開展全球尺度空氣質量預報研究。
五、推動三水統籌，增強水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測深化全國地表水環(huán)境質量監(jiān)測評價，進一步提升重點區(qū)域流域水質監(jiān)測預警與水污染溯源能力。建立水生態(tài)監(jiān)測網絡與評價體系，支撐水環(huán)境、水資源和水生態(tài)統籌管理。
（一）優(yōu)化水環(huán)境質量監(jiān)測。在全國重點流域和地級及以上城市設置3646個國家地表水環(huán)境質量監(jiān)測斷面，開展自動為主、手工為輔的融合監(jiān)測，支撐全國水環(huán)境質量評價、排名與考核。完善水質評價技術，研究受自然因素影響較大的特殊水體評價辦法，開展汛期污染強度評估。推進重金屬、有機物、生物毒性等自動監(jiān)測試點，組織實施南水北調、黑臭水體、錳、大型火電廠和核電廠溫排水等專項監(jiān)測，適時開展國家關注的熱點敏感地區(qū)水質動態(tài)監(jiān)測。在撫仙湖等典型深水湖泊開展水質分層監(jiān)測研究。各地結合實際優(yōu)化地表水監(jiān)測網絡，覆蓋轄區(qū)內重要水體、主要城鎮(zhèn)、大型工業(yè)園區(qū)和種養(yǎng)殖區(qū)下游、重點河流市縣界。提升縣級及以上集中式飲用水水源地及其上游自動監(jiān)測能力，及時預警飲用水源安全風險。新三湖（白洋淀、洱海、丹江口）、老三湖（太湖、巢湖、滇池）、三峽水庫及其他藻類水華易發(fā)多發(fā)的敏感湖庫開展藍藻水華監(jiān)測預警。嘉陵江流域甘陜川交界、陜豫交界以及湘江、資江、丹江流域開展鉈、銻等重金屬自動監(jiān)測預警，武陵山區(qū)“錳三角”區(qū)域開展錳自動監(jiān)測預警。
（二）完善水生態(tài)監(jiān)測評價。以促進水生態(tài)保護修復和水生生物多樣性提升為導向，構建指標框架統一、流域特色鮮明的水生態(tài)監(jiān)測評價體系，覆蓋生物、理化、生境等監(jiān)測內容。按照國家統籌、流域實施、部門合作的模式，組織開展全國重點流域及青藏高原地區(qū)水生態(tài)調查監(jiān)測，推進河湖岸線、生態(tài)用水保障程度、水源涵養(yǎng)區(qū)和濕地等遙感監(jiān)測，率先在長江流域開展水生態(tài)考核監(jiān)測與評價。建立全國“三水統籌”監(jiān)測管理平臺，推動水環(huán)境、水生態(tài)、水資源監(jiān)測數據共享。鼓勵各地開展小流域水生態(tài)調查監(jiān)測，太湖、遼河、海河等流域開展環(huán)境DNA監(jiān)測試點。
（三）拓展水污染溯源監(jiān)測。建立“斷面—水體—污染源”全鏈條監(jiān)測溯源技術體系，在重點污染河段開展入河排污口水質水量實時監(jiān)測、上下游走航巡測和遙感監(jiān)測，推動水污染溯源技術規(guī)范和水岸聯動溯源預警研究應用。會同有關部門建立面源立體監(jiān)測網絡，開展農業(yè)面源污染監(jiān)測，覆蓋農業(yè)面源重點監(jiān)管區(qū)和林草水土流失關鍵區(qū)，加強基礎數據共享。在長三角區(qū)域、黃河流域中游、松花江流域、呼倫湖流域、丹江口水庫和密云水庫開展面源入河氮磷通量核算試點。研究建立區(qū)域與流域統籌的水環(huán)境預報預警系統，逐步開展業(yè)務化工作。
（四）加強長江、黃河等重點流域監(jiān)測。規(guī)范長江經濟帶地表水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專網運行，依托長江經濟帶水質監(jiān)測質控和應急平臺，統一組織開展695個跨界斷面水質自動站監(jiān)測質量監(jiān)督檢查與水質評價預警，厘清省市縣三級水污染治理責任，支撐長江流域干支流協同治理，推動共抓大保護。構建黃河流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡和技術研究平臺，圍繞上中下游典型生態(tài)環(huán)境問題，統籌水域與陸域，提升黃河流域水環(huán)境、水生生物、農業(yè)面源、生態(tài)質量等監(jiān)測預警和實驗能力。探索大氣重金屬沉降監(jiān)測。長江、黃河流域內省份進一步完善地表水監(jiān)測斷面，推進規(guī)模以上入河排污口在線監(jiān)測和縣級及以上集中式飲用水水源地水質自動監(jiān)測，全面有效反映流域干支流水環(huán)境狀況。試點開展水環(huán)境和生態(tài)流量協同監(jiān)測，為流域生態(tài)補償提供客觀依據。
六、著眼風險防范，完善土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測以反映全國土壤環(huán)境質量長期變化趨勢、支撐土壤污染風險管控為重點，優(yōu)化調整土壤環(huán)境監(jiān)測網絡。構建地下水環(huán)境質量考核監(jiān)測網絡，加強水土風險協同監(jiān)測。堅持城鄉(xiāng)統籌，推進農村環(huán)境監(jiān)測。
（一）優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測。分層次、分重點、分時段開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測，與土壤污染狀況詳查普查有序銜接。國家設置土壤環(huán)境背景點2364個、基礎點20063個，每5-10年完成一輪監(jiān)測，掌握全國土壤環(huán)境狀況及變化趨勢。篩選國家重點關注的土壤環(huán)境風險監(jiān)控點9483個，納入省級監(jiān)測網絡，每1-3年完成一輪監(jiān)測，及時跟蹤土壤環(huán)境污染問題。持續(xù)開展農產品產地土壤點位監(jiān)測，滿足農產品質量安全保障需求。以土壤重金屬污染問題突出區(qū)域為重點，兼顧糧食主產區(qū)，開展大氣重金屬沉降、化肥等農業(yè)投入品、農田灌溉用水、作物移除等影響土壤環(huán)境質量的輸入輸出因素長期觀測，研究支撐土壤污染責任認定和損害賠償。各地以土壤污染風險防控為重點，完善土壤環(huán)境監(jiān)測點位，對土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境至少完成一輪監(jiān)測。探索開展嚴格管控類耕地種植結構調整等措施實施情況衛(wèi)星遙感監(jiān)測。
（二）布局地下水環(huán)境監(jiān)測。健全分級分類的地下水環(huán)境監(jiān)測評價體系，支撐地上-地下協同監(jiān)管。組建國家地下水環(huán)境質量考核監(jiān)測網絡，設置1912個監(jiān)測點位并根據需要適時增補完善，覆蓋地級及以上城市、重點風險源和飲用水水源地，國家統一組織監(jiān)測、質控和評價。聯合有關部門組建資源與環(huán)境要素協同的地下水監(jiān)測網，明確數據共享與發(fā)布機制。各地以地下水污染風險防控為重點，加強對地下水型飲用水水源保護區(qū)及主要補給徑流區(qū)、化工石化類工業(yè)聚集區(qū)周邊、礦山地質影響區(qū)、農業(yè)污灌區(qū)等地下水污染風險區(qū)域的監(jiān)測。督促化學品生產企業(yè)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、垃圾填埋場、危險廢物處置場及工業(yè)集聚區(qū)依法落實地下水自行監(jiān)測要求。運用衛(wèi)星遙感、無人機和現場巡查等手段，對典型污染源（區(qū)域）及周邊地下水污染開展執(zhí)法監(jiān)測。
（三）推動農村環(huán)境監(jiān)測。組織開展3500個特色村莊農村環(huán)境質量監(jiān)測，指導各地實施灌溉規(guī)模10萬畝及以上農田灌區(qū)用水、千噸萬人及以上農村飲用水水源地、日處理能力20噸及以上農村生活污水處理設施出水、農村黑臭水體、非正規(guī)垃圾堆放點等專項監(jiān)測，支撐生態(tài)環(huán)境保護從城市向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。整合農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據，增強農村環(huán)境質量分析評價能力。
七、強化陸海統籌，健全海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測構建陸海統籌、河海聯動的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，以近岸海域為重點，覆蓋管轄海域，逐步向極地大洋拓展。
（一）完善海洋環(huán)境質量監(jiān)測。國家布設1359個海水水質監(jiān)測點位和552個沉積物質量監(jiān)測點位，覆蓋全國—海區(qū)—海灣等不同層次，全面掌握我國管轄海域海洋環(huán)境質量狀況及變化趨勢。加強陸海統籌，研究實施入海河流—入海河口—海灣聯動監(jiān)測，為重點海灣（灣區(qū)）綜合治理和美麗海灣建設評估提供支撐。以面積大于100平方千米、水質污染較重的海灣為重點，試點開展海水水質自動監(jiān)測，兼顧赤潮、綠潮、溢油等海洋生態(tài)環(huán)境風險防控需求。
（二）加強海洋生態(tài)監(jiān)測。建立海洋生態(tài)監(jiān)測網絡，加強河口、海灣、灘涂濕地、紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統和重要海洋生物棲息地監(jiān)測，開展海洋領域環(huán)境DNA監(jiān)測試點。利用衛(wèi)星遙感、無人機和現場巡查等手段，開展我國海岸線、圍填海開發(fā)活動等海岸帶生態(tài)監(jiān)管監(jiān)測，對赤潮和綠潮高發(fā)區(qū)域開展遙感巡查監(jiān)測，實施海洋自然保護地與濱海濕地試點監(jiān)測。
（三）開展海洋專項監(jiān)測。圍繞國際熱點環(huán)境問題和新興海洋環(huán)境問題，在近岸、近海重點斷面開展海洋垃圾和微塑料監(jiān)測，在重點區(qū)域開展海水低氧、海洋酸化監(jiān)測，探索開展溫室氣體“海—氣”交換通量監(jiān)測。依托沿海岸島基站，推進海洋大氣沉降監(jiān)測。根據管理需求動態(tài)開展海洋傾倒區(qū)和海洋油氣區(qū)監(jiān)測。深入開展西太平洋環(huán)境質量綜合調查。組織開展全國海水浴場水質監(jiān)測。八、注重人居健康，推進聲、輻射和新污染物監(jiān)測圍繞改善人居環(huán)境、保障公眾健康，完善聲環(huán)境監(jiān)測和輻射環(huán)境監(jiān)測，積極推動環(huán)境振動和光污染監(jiān)測研究。關注潛在環(huán)境風險，啟動新污染物監(jiān)測試點。
（一）健全聲環(huán)境監(jiān)測。規(guī)范聲環(huán)境質量監(jiān)測網絡設置，到2025年底前，地級及以上城市全面實現功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測并與國家聯網。研究優(yōu)化聲環(huán)境質量評價指標與方法并試點示范，鼓勵各地繪制噪聲地圖。圍繞噪聲投訴熱點，探索開展對重點噪聲源及典型噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的調查監(jiān)測，解析噪聲污染主要來源，提升城市生態(tài)環(huán)境治理支撐能力。在超大、特大城市開展道路交通噪聲影響調查，向社會公開結果。加嚴噪聲監(jiān)測儀器性能質量要求，嚴格監(jiān)測過程質控，提高監(jiān)測結果準確性。加強環(huán)境振動和光污染監(jiān)測技術研究，在典型城市試點開展城市軌道交通和鐵路沿線振動污染調查監(jiān)測，探索開展光污染監(jiān)測和光環(huán)境質量評價研究。
（二）加強輻射環(huán)境監(jiān)測。完善國家、省、市三級輻射環(huán)境監(jiān)測體系，分類推進地市級基本輻射監(jiān)測能力全覆蓋。優(yōu)化輻射環(huán)境監(jiān)測網絡，推動水體輻射環(huán)境自動監(jiān)測站建設，升級改造早期建設的國控輻射環(huán)境質量監(jiān)測站，強化核設施周圍環(huán)境及流出物監(jiān)督性監(jiān)測，加強核設施周圍環(huán)境應急監(jiān)測演練。提升地方核設施監(jiān)督性監(jiān)測和周圍環(huán)境應急監(jiān)測能力水平。鼓勵有條件的地區(qū)建設大氣輻射環(huán)境監(jiān)測背景站和輻射環(huán)境監(jiān)測超級站，穩(wěn)妥探索常規(guī)監(jiān)測與輻射監(jiān)測融合布局。
（三）重視新污染物監(jiān)測。加強新污染物監(jiān)測頂層設計，結合常規(guī)監(jiān)測網絡統籌設置新污染物監(jiān)測點位，開展持久性有機污染物、環(huán)境內分泌干擾物、全氟化合物等重點管控新污染物調查監(jiān)測試點。對新污染物檢出種類多、暴露潛力大的重點流域區(qū)域進一步加密監(jiān)測，動態(tài)開展其他潛在新污染物的篩查性監(jiān)測，初步摸清新污染物環(huán)境賦存底數，支撐新污染物治理與管控。夯實新污染物監(jiān)測基礎能力，加快技術標準體系、實驗能力和人才隊伍建設。有條件的地方優(yōu)先在集中式飲用水水源地開展新污染物監(jiān)測。
（四）探索生態(tài)環(huán)境健康風險監(jiān)測評估。開展生態(tài)環(huán)境健康風險監(jiān)測業(yè)務與技術體系建設研究，為生態(tài)環(huán)境與健康管理提供支撐?；谏鷳B(tài)環(huán)境與健康調查研究成果，選取有條件的典型行業(yè)和典型地區(qū)開展試點監(jiān)測工作，探索國家、地方、企業(yè)多元參與的工作機制。九、貫徹系統觀念，拓展生態(tài)質量監(jiān)測遵循山水林田湖草沙冰系統治理要求，著眼提升生態(tài)系統質量和穩(wěn)定性，構建生態(tài)質量監(jiān)測與評價體系，支撐生態(tài)保護修復和生態(tài)監(jiān)管執(zhí)法。
（一）構建生態(tài)質量監(jiān)測體系。建立天地一體的生態(tài)質量監(jiān)測網絡和指標體系，涵蓋生態(tài)格局、生態(tài)功能、生物多樣性、生態(tài)脅迫等內容，總體反映區(qū)域生態(tài)系統質量狀況及變化。推進國產生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星與專題產品研制應用，加強生態(tài)遙感監(jiān)測數據獲取、解譯分析和地面驗證。大力推動生態(tài)質量監(jiān)測部門合作與央地共建，統籌規(guī)劃、聯合組建生態(tài)質量地面監(jiān)測網絡，布設約300個生態(tài)質量監(jiān)測站點和監(jiān)測樣地樣帶，覆蓋全國典型生態(tài)系統和重要生態(tài)空間。加強生態(tài)科研觀測、生態(tài)資源調查監(jiān)測、生態(tài)質量監(jiān)測數據共享，研究生態(tài)質量協同監(jiān)測預警。鼓勵各地按照統一規(guī)范開展本區(qū)域生態(tài)質量監(jiān)測，在長江和黃河重點生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、海岸帶等重要生態(tài)系統和其他具有代表性的典型生態(tài)系統，加密建設生態(tài)質量綜合監(jiān)測站和監(jiān)測樣地，強化生態(tài)保護監(jiān)管監(jiān)督支撐。
（二）規(guī)范生態(tài)質量評價。以維護生態(tài)系統穩(wěn)定性、保護生物多樣性、推動生態(tài)功能持續(xù)向好為導向，建立并落實區(qū)域生態(tài)質量指數（EQI）評價與報告制度，每年開展全國、重點區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等不同尺度生態(tài)質量評價，自主或聯合有關部門發(fā)布評價報告。修訂完善縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測評價指標體系，深化國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)質量變化與轉移支付掛鉤機制，探索生態(tài)產品價值實現示范應用，引導激勵地方政府加大生態(tài)保護力度。加快完善生態(tài)保護補償監(jiān)測支撐體系，落實生態(tài)保護補償制度改革要求。
（三）服務生態(tài)保護監(jiān)管。建成并充分運用國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，開展全國、重點區(qū)域流域、生態(tài)保護紅線、自然保護地生態(tài)狀況調查評估，支撐生態(tài)監(jiān)管與執(zhí)法。全國生態(tài)狀況調查評估每五年開展一次，長江經濟帶、黃河流域等重點區(qū)域流域、生態(tài)保護紅線、重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)狀況調查評估原則上每年完成一次，國家級自然保護區(qū)人類活動遙感監(jiān)測評估每半年完成一次。加強生態(tài)干擾高風險的重要生態(tài)空間、重要熱點敏感地區(qū)人類活動遙感監(jiān)測評估，研究建立重要保護物種棲息地生態(tài)破壞定期遙感監(jiān)測機制。開展重要生態(tài)系統保護修復工程實施成效監(jiān)測評估，逐步加強青藏高原等典型氣候變化承受力脆弱區(qū)生態(tài)影響監(jiān)測。
十、堅持測管聯動，強化污染源和應急監(jiān)測壓實排污單位自行監(jiān)測主體責任，加強污染源執(zhí)法監(jiān)測，支撐以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管。完善環(huán)境應急監(jiān)測體系，提升應急響應時效。（一）規(guī)范排污單位自行監(jiān)測。全面實行排污許可發(fā)證單位自行監(jiān)測及信息公開制度，加強技術幫扶與監(jiān)督管理，督促企業(yè)依證監(jiān)測、依法公開。填平補齊并制修訂排污單位自行監(jiān)測技術指南，覆蓋全部排污許可發(fā)證行業(yè)。重點強化石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)VOCs在線監(jiān)測和無組織排放監(jiān)測，加強農藥、化工、化學合成類制藥、電子等行業(yè)和化工園區(qū)污水集中處理設施的特征有機物監(jiān)測，優(yōu)化電鍍、有色金屬冶煉等行業(yè)重金屬排放監(jiān)測，完善涉重、涉持久性有機污染物行業(yè)廠區(qū)和危險廢物填埋處置場土壤、地下水監(jiān)測。推動海水養(yǎng)殖污染試點監(jiān)測。鼓勵污水處理、垃圾處理、制藥、橡膠等涉惡臭重點行業(yè)實施電子鼻監(jiān)測，鉛鋅冶煉企業(yè)對排放口和周邊環(huán)境進行定期監(jiān)測。明確入河排污口責任主體自行監(jiān)測要求，指導各地組織對已完成排查整治和規(guī)范化建設的入河排污口開展自行監(jiān)測。
（二）加強污染源執(zhí)法監(jiān)測。堅持國家指導、省級統籌、市縣承擔，深入推進執(zhí)法監(jiān)測機制優(yōu)化增效。完善監(jiān)測與執(zhí)法相互持證制度，按照“雙隨機”模式聯合開展執(zhí)法監(jiān)測。加強排污許可單位自行監(jiān)測專項檢查，對涉VOCs排放企業(yè)和生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)持續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)測力度。創(chuàng)新監(jiān)測技術，推動衛(wèi)星遙感、熱點網格、無人機/無人船、走航巡測等非現場手段應用，加強對工業(yè)園區(qū)、散亂污企業(yè)、固體廢物、尾礦庫、歷史遺留礦渣的遙感排查監(jiān)測，開展地下水污染和生態(tài)破壞執(zhí)法監(jiān)測。完善排污單位自動監(jiān)控系統，擴展視頻和用電用能聯網，強化生產狀況、污染治理設施運行情況和污染排放聯合監(jiān)控，利用大數據精準高效發(fā)現問題。
（三）健全環(huán)境應急監(jiān)測體系。構建國家指導、省級統籌、平戰(zhàn)結合、區(qū)域聯動的環(huán)境應急監(jiān)測體系。全國設立若干區(qū)域性應急監(jiān)測基地，形成跨省區(qū)應急監(jiān)測支援體系。建立應急監(jiān)測“工具箱”，實現應急監(jiān)測資源全域動態(tài)管理。各地根據《生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測能力建設指南》要求，分級分區(qū)加強應急監(jiān)測裝備配置，力爭形成陸域2小時應急監(jiān)測響應圈。構建由國家-地方-涉海企事業(yè)單位構成的海洋應急監(jiān)測響應體系。結合日常執(zhí)法監(jiān)測開展應急監(jiān)測演練，探索應急監(jiān)測物資儲備和現場支援社會化機制，增強應急監(jiān)測隊伍實戰(zhàn)能力。中俄界江等邊境地區(qū)進一步完善應急監(jiān)測網絡能力，強化跨境應急監(jiān)測保障體系建設，防范和化解突發(fā)性環(huán)境事件風險。十一、筑牢質量根基，推動監(jiān)測數據智慧應用堅持質量管理與監(jiān)督檢查并重，嚴守數據質量“生命線”。強化監(jiān)測數據集成共享、分析評價與決策支持，提升監(jiān)測大數據應用水平。
（一）健全監(jiān)測質量管理體系。指導各級各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測運維機構質量管理體系持續(xù)完善和有效運行，研究構建環(huán)境質量自動監(jiān)測運維機構質量管理體系并推動實施，保障統一的監(jiān)測標準規(guī)范貫徹落實。指導各地建立統一管理、全國聯網的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實驗室信息管理系統，運用區(qū)塊鏈和物聯網技術，實現監(jiān)測全過程信息封閉式采集、存儲和追溯。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測量值溯源體系，加強生態(tài)環(huán)境領域最高計量技術機構與最高計量標準器具建設運行，加快研究和制修訂適用于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專用儀器的計量技術規(guī)范，定期開展重點監(jiān)測項目常用標準物質（樣品）計量比對，強化計量保障能力。組織開展重點監(jiān)測項目高精度量值溯源技術研究，提升痕量、超痕量污染物監(jiān)測數據質量。
（二）加強監(jiān)測質量監(jiān)督檢查。健全國家質控平臺—區(qū)域/流域質控中心—監(jiān)測/運維機構三級質控體系業(yè)務化運行機制，組織開展國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網和重點領域、重點行業(yè)監(jiān)測質量監(jiān)督檢查，結合檢查評估結果實施差異化管理。加大社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構聯合監(jiān)管力度，堅持做好“雙隨機”聯合檢查、能力驗證和實驗室間比對，及時發(fā)現問題并督促整改，促進環(huán)境監(jiān)測數據的準確性和可比性持續(xù)提升。充分發(fā)揮流域監(jiān)測機構在質量監(jiān)督管理及仲裁監(jiān)測等方面的作用。優(yōu)化完善國家網第三方服務質量評價，推動建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構和人員信用評價制度，將評價結果向社會公開，促進形成守信激勵、失信懲戒、行業(yè)自律的長效機制。完善監(jiān)測數據弄虛作假等違法行為管理約束和調查處理機制，對數據造假行為嚴查嚴罰，確保監(jiān)測數據真實、準確。
（三）提升大數據監(jiān)測水平。按照統一架構、分級建設、規(guī)范安全、開放共享的原則，制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數據和智慧創(chuàng)新應用技術指南，開展全國生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測試點，打造國家—省—市—縣交互貫通的會商系統和智慧監(jiān)測平臺，“一張圖”展示全國生態(tài)環(huán)境質量狀況。組織各級各類監(jiān)測數據全國聯網，規(guī)范數據資源共享與服務，加快實現跨地域、跨部門互聯互通，提升數據集成、共享交換和業(yè)務協同能力。研究推動監(jiān)測、監(jiān)管、許可數據聯通與工作聯動。（四）強化數據挖掘與綜合評價。整合喚醒各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及關聯數據資源，推進算力提升及算法創(chuàng)新，開發(fā)環(huán)境質量預測預警與模擬、污染溯源追因、政策措施評估等場景，開展聯合研究和應用示范，探索一批可推廣可復制的成果經驗，充分釋放監(jiān)測數據價值。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價、排名、預警和公開制度，改進空氣、地表水等環(huán)境質量評價排名技術規(guī)定，激勵和督促地方政府落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任。研究構建適應我國國情、符合生態(tài)文明愿景、群眾接受度高、反映獲得感強的生態(tài)環(huán)境質量綜合評價方法，使評價結果與實際情況和人民群眾感受更加一致。十二、加強科技攻關，塑造產學研用創(chuàng)新優(yōu)勢（一）發(fā)揮標準引領作用。重點補充更新自動、遙感、現場監(jiān)測標準規(guī)范，推進管理迫切需求的有毒有害物質、VOCs等監(jiān)測標準出臺，強化溫室氣體、生態(tài)、應急和污染源監(jiān)測等領域標準研究儲備，支撐環(huán)境質量、污染物排放和風險管控標準實施。加快制定廢水重金屬在線監(jiān)測相關技術規(guī)范。組織開展監(jiān)測標準實施情況評估，推進監(jiān)測標準的廢止、整合與更新。優(yōu)化監(jiān)測標準管理與驗證機制，加快形成覆蓋到位、協調統一、先進適用的監(jiān)測標準體系。
（二）加強監(jiān)測科研與國際合作。完善實時感知、采樣分析、溯源追因、應急預警、質量控制、綜合評價全鏈條監(jiān)測技術體系，重點開展多介質自動采樣、復雜樣品前處理、高頻通量和微型光譜傳感器監(jiān)測、高精度檢測、生態(tài)調查監(jiān)測、同位素示蹤等技術研究，保障監(jiān)測結果準確靈敏。積極推進監(jiān)測管理重要問題研究，力爭在基礎理論創(chuàng)新、多手段一體化網絡設計、目標指標與監(jiān)測評價協同等方面取得突破，推進監(jiān)測網絡應設盡設、宜密則密、宜疏則疏。深化中俄中哈跨國界河流水質聯合監(jiān)測、東亞酸沉降監(jiān)測網、中日韓沙塵暴等國際合作，面向共同環(huán)境問題適時優(yōu)化補充監(jiān)測內容，推動新領域對外合作與技術交流項目。
（三）推進遙感監(jiān)測技術應用。構建高低軌組網、多手段綜合、能力完善、響應快速、有序銜接、自主可控的立體遙感監(jiān)測網絡，加快形成全方位、高精度、短周期遙感監(jiān)測能力，提高遙感技術與遙感監(jiān)測結果的業(yè)務化應用水平。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關衛(wèi)星立項、研制、發(fā)射及應用，探索商業(yè)化運營服務。推動北斗衛(wèi)星系統導航定位、通信數傳等專線服務應用。加強高空平臺遙感監(jiān)測和遙感地面真實性檢驗技術研究，逐步建立示范站點，探索遙感與地面監(jiān)測數據互驗、關聯分析和融合應用。提升全球遙感數據獲取和影像處理能力，研發(fā)極地、全球陸地和海洋監(jiān)測產品。面向“一帶一路”和東北亞等重點區(qū)域，開展大尺度生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測評估和污染傳輸影響分析，為建設清潔美麗世界貢獻中國智慧。
（四）支持監(jiān)測裝備自主研發(fā)。推進人工智能、5G通信、生物科技、超級計算、精密制造等高新技術在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域的應用，加大集成化、自動化、智能化、小型化監(jiān)測裝備研發(fā)與推廣力度，加強遙感遙測、便攜式現場快速監(jiān)測、全自動實驗室等設備技術驗證，促進監(jiān)測技術與業(yè)務的革命性創(chuàng)新，實現更科學、更精準、更全面、更快速。推動開展顆粒物、VOCs、氨等直讀式監(jiān)測設備、重金屬大氣污染物排放監(jiān)測設備、土壤監(jiān)測設備的研發(fā)，推動便攜式監(jiān)測儀器應用于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測首臺（套）重大技術裝備示范應用，加快形成一批擁有自主知識產權的高端精密監(jiān)測裝備和關鍵核心部件。（五）激發(fā)產學研用創(chuàng)新活力。增強國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構“一總多專”技術優(yōu)勢，建設一流研究型監(jiān)測機構，提升中央本級創(chuàng)新引領實力。統籌區(qū)域流域海域監(jiān)測資源和技術能力，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經濟圈等重大戰(zhàn)略區(qū)域建設布局一批監(jiān)測技術創(chuàng)新基地和生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測研究示范站，推進新技術、新裝備、新標準、新業(yè)態(tài)研發(fā)。探索建立政府部門、科研院所、高新企業(yè)等多元主體合作模式，打通產學研用一體化創(chuàng)新鏈條，運用國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務等平臺，加快監(jiān)測領域科技成果轉化和示范應用，帶動監(jiān)測產業(yè)高質量發(fā)展。
十三、堅持深化改革，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現代化深入落實省以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構垂直管理改革和“放管服”改革等要求，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度政策、體制機制、基礎能力和隊伍建設改革創(chuàng)新，建立完善現代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。
（一）完善法規(guī)制度。推動出臺《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》，研究制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡管理、質量管理、監(jiān)督管理、數據共享等配套制度。鼓勵各地制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測地方性法規(guī)，強化依法監(jiān)測。研究建立以懲治監(jiān)測數據弄虛作假為重點的監(jiān)測執(zhí)法制度，納入生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法事項。完善監(jiān)測服務社會化激勵約束制度，推進開放市場、規(guī)范疏導與監(jiān)督管理有機結合，更好發(fā)揮市場主體作用，促進形成一批專業(yè)化、優(yōu)質化的社會監(jiān)測機構，豐富高質量監(jiān)測服務供給。
（二）細分監(jiān)測事權。落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權與支出責任改革要求，探索建立央地事權清單編制和動態(tài)調整機制。中央層面重點保障國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網的建設運行與監(jiān)管、全國性或影響較大重點區(qū)域的專項調查評估監(jiān)測、國家重大環(huán)境監(jiān)測信息統一發(fā)布、國際履約監(jiān)測等。各地因地制宜制定省以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權清單，厘清各部門、各層級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職責任務與支出責任，確保權責清晰、保障有力、覆蓋全面。
（三）優(yōu)化運行機制。推動省以下監(jiān)測機構垂直管理改革落地見效。強化省級監(jiān)測機構業(yè)務統籌與技術指導作用，鼓勵各省結合實際加強遙感、海洋、輻射等專業(yè)監(jiān)測能力建設，支持央地共建專業(yè)化監(jiān)測示范創(chuàng)新基地。駐市監(jiān)測機構在做好環(huán)境質量監(jiān)測的基礎上，結合實際承擔市本級執(zhí)法監(jiān)測、應急監(jiān)測和預警預報等任務，駐在地市強化相關財政保障。地市生態(tài)環(huán)境部門統籌優(yōu)化行政區(qū)內所屬監(jiān)測機構設置與資源配置，加強區(qū)縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構能力，推進功能化、特色化建站和縣級局隊站融合管理。推動建立高效順暢的部門合作與協調機制，加快實現生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡統一規(guī)劃、監(jiān)測業(yè)務協同開展、監(jiān)測數據互聯共享?？偨Y長三角一體化示范區(qū)統一監(jiān)測經驗，強化區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測協作。
（四）增強地方監(jiān)測能力。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構能力標準化建設，各地因地制宜制定省以下監(jiān)測機構能力建設標準，確保機構資質、人員、實驗場所、儀器裝備、經費保障等滿足監(jiān)測業(yè)務需要。將監(jiān)測能力建設納入城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施體系一體推進，分級分類開展監(jiān)測能力評估，鼓勵將評估結果納入地方高質量發(fā)展等綜合考核評價體系。適時開展市縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力現代化試點，推廣示范案例和建設經驗。
（五）培育人才隊伍。完善監(jiān)測技術大比武等人才選拔制度，聯合知名高等院校推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎理論研究與學科建設，共同培養(yǎng)高層次研究型監(jiān)測人才。拓寬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術培訓覆蓋面，建設一批技能實訓基地，依托云學院和相關機構面向社會開展技術培訓。完善人才保障政策，激勵優(yōu)秀青年人才赴邊遠艱苦地區(qū)和基層監(jiān)測機構掛職鍛煉。堅持不懈加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統思想政治建設和行風建設，大力弘揚“依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測”的職業(yè)道德和行業(yè)文化，全面提升監(jiān)測隊伍政治素質和業(yè)務本領，打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍先鋒隊。十四、重大工程“十四五”期間，圍繞“補短板、強弱項、提效能”，實施國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設與運行保障、中央本級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測提質增效兩大工程，全面提升天地一體生態(tài)環(huán)境智慧感知監(jiān)測預警能力。（一）國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設與運行保障工程實施環(huán)境質量監(jiān)測網絡建設項目，以點位增補、指標拓展、功能升級為主要方向，有序開展空氣、溫室氣體、ODS、地表水、海洋、輻射等環(huán)境質量監(jiān)測站點建設改造和儀器設備更新，提升環(huán)境質量監(jiān)測與預警能力。加強黃河流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設。建立國家監(jiān)測站點儀器設備更新機制，據實測算、分期更新、規(guī)范管理，保障國家監(jiān)測站點儀器設備的統一可比。實施生態(tài)質量監(jiān)測網絡建設項目，整合建設一批陸域及海洋生態(tài)質量綜合監(jiān)測站點和樣地，配備必要儀器設備，增強生態(tài)系統監(jiān)測和衛(wèi)星遙感地面驗證監(jiān)測能力。實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡運行保障項目，保障屬于國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡的1734個城市空氣質量監(jiān)測站、92個區(qū)域空氣質量監(jiān)測站、16個大氣背景監(jiān)測站、京津冀及周邊與汾渭平原大氣顆粒物和光化學組分監(jiān)測站點、3646個地表水監(jiān)測斷面、1946個地表水自動監(jiān)測站、重點流域水生態(tài)監(jiān)測斷面、22427個土壤環(huán)境監(jiān)測點位、1912個地下水考核監(jiān)測點位、1359個海洋監(jiān)測站點、輻射環(huán)境質量監(jiān)測站點、生態(tài)質量監(jiān)測站及監(jiān)測樣地等各類國家監(jiān)測站點正常運行；保障污染源執(zhí)法監(jiān)測以及質量控制、預警應急、星地遙感、數據采集傳輸等各項監(jiān)測業(yè)務正常運行。
（二）中央本級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測提質增效工程實施國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量管理及綜合業(yè)務能力建設項目，新（改、擴）建國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測量值溯源與傳遞、環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范驗證、污染物計量與實物標準、專用儀器設備適用性檢測、新技術研究、碳監(jiān)測評估、大氣綜合觀測與研究、水生態(tài)監(jiān)測質控與技術研究、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數值模擬等實驗平臺，提升國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量控制、應急預警、履約監(jiān)測及技術研發(fā)能力。實施區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設項目，提升流域海域監(jiān)測機構實驗能力，結合業(yè)務需要逐步補齊水、海洋、應急監(jiān)測與質控儀器設備。推動海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測船舶建設。支持區(qū)域質控中心建設。實施生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測能力建設項目，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關衛(wèi)星立項、研制和發(fā)射，加強衛(wèi)星遙感數據處理、業(yè)務產品生產等應用能力和運行保障，完善國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺和衛(wèi)星環(huán)境應用系統，增補高空和地面遙感監(jiān)測系統，提升立體遙感監(jiān)測能力。實施輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設項目，研究建設輻射環(huán)境監(jiān)測質量控制、海洋放射性監(jiān)測等科技研發(fā)平臺，建設錦屏極低本底輻射環(huán)境監(jiān)測實驗室、興城輻射環(huán)境監(jiān)測實驗室和南海輻射環(huán)境監(jiān)測實驗室，中央和地方共同推動三個區(qū)域核與輻射事故應急監(jiān)測物資儲備庫建設，提升國家和區(qū)域輻射環(huán)境監(jiān)測能力。實施生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測能力建設項目，結合現有基礎建設生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測平臺，增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數據匯聚、治理、融合、存儲、展示能力，增加虛擬資源和存儲空間，運用人工智能等新技術，構建系列算法模型，提升監(jiān)測數據深度挖掘、融合應用和網絡安全防護能力。
十五、保障措施
（一）加強組織領導。各級生態(tài)環(huán)境部門加強對轄區(qū)內生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的統籌協調和組織實施，會同有關部門將本規(guī)劃的目標任務等納入本地生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，細化具體任務措施，明確各級責任分工，建立分解落實機制，加大規(guī)劃實施力度，高質量完成各項目標任務。國家適時開展實施進展評估和監(jiān)督檢查，指導督促規(guī)劃任務落實。
（二）拓展資金渠道。將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設與運行列入各級財政預算重點保障，優(yōu)先支持長江經濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測創(chuàng)新基地相關項目建設。各地統籌中央財政有關轉移支付和地方自有財力，鼓勵探索多元投入機制，支持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設。
（三）強化信息公開。建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統一發(fā)布機制，拓展信息發(fā)布內容和渠道，豐富實時化、多樣化、親民化的展現方式，提升公眾參與度、普惠度和體驗感。建立監(jiān)測活動監(jiān)督檢查結果通報和公開機制，曝光違規(guī)違法行為，督促企業(yè)落實環(huán)境保護責任。建立有獎舉報機制，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。
（四）注重宣傳引導。依托先進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設施打造科普教育基地，組織公眾開放活動。搭建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測公眾交流互動平臺，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測萬里行主題活動，宣揚監(jiān)測系統先進典型，引導公眾走近監(jiān)測、了解監(jiān)測、信任監(jiān)測，營造全社會關心、支持、參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的良好氛圍。
（來源：生態(tài)環(huán)境部）
